असम पुलिस फायरिंग : अवैध और अक्षम्य

कानून शायद ही कभी पुलिस को मानवाधिकारों के उल्लंघन के लिए जवाबदेह ठहराता है, लेकिन बल का अत्यधिक उपयोग अभियोजन के लिए दरवाजा खुला छोड़ देता है। हालांकि, पुलिस को जवाबदेह ठहराने की न्यायिक इच्छाशक्ति कम है और पुलिस की बर्बरता जारी है।

असम के दरांग जिले में अल्पसंख्यक समुदाय के गरीब परिवारों को बेदखल करने और उनके घरों को गिराने की अमानवीय हरकत के बाद गुरुवार को प्रशासन और भी नीचे गिर गया। पुलिस ने बेदखली का विरोध करनेवालों पर गोलियां चलायीं, जिसमें दो लोगों की मौत हो गयी और 10 घायल हो गये।

मौके पर मौजूद चश्मदीदों द्वारा भेजी गयी तस्वीरें दिखाती हैं कि कैसे पुलिस ने कानून द्वारा अनिवार्य घुटने के नीचे गोली चलाने के बजाय, प्रदर्शनकारियों के शरीर के ऊपरी हिस्से पर गोलियां चला दीं। ‘सबरंगइंडिया’ के पास उपलब्ध तस्वीरों में लोगों के सीने, पेट और यहां तक ​​कि चेहरे और सिर पर गोली लगने के निशान दिखाई दे रहे हैं। घायलों में कुछ किशोर भी प्रतीत होते हैं।

मामला अब इस ओर इशारा कर रहा है कि कितना बल बहुत अधिक है। आदर्श रूप से, पुलिस द्वारा इस्तेमाल किया जानेवाला बल प्रदर्शनकारियों के अनुपात में होना चाहिए। भीड़ को नियंत्रित करने के कई उपाय हैं जिन्हें पुलिस फायरिंग करने जैसे उपायों का सहारा लेने से पहले अपना सकती है। ऐसे कदम उठाना निश्चित रूप से मानवाधिकारों का उल्लंघन है, और पुलिस को जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए।

हालांकि, इस तरह के कृत्यों के लिए पुलिस को जिम्मेदार ठहराने के तरीके ‘सद्भावना से किए गए कृत्यों’ के खंड के माध्यम से सभी कानूनों के तहत उन्हें दी गयी विशाल शक्तियों और उन्मुक्ति के कारण सीमित हैं। फिर भी, यह देखना उचित है कि हमारे कानून और पुलिस सुधार भीड़ को नियंत्रित करनेवाली शक्तियों के बारे में क्या कहते हैं और साथ ही उसपर अंतरराष्ट्रीय मानकों के बारे में क्या कहना है।

भारतीय आपराधिक कानून में प्रावधान

आपराधिक प्रक्रिया संहिता में गैरकानूनी कृत्यों से निपटने के लिए कुछ प्रावधान हैं। धारा 129 नागरिक बल के उपयोग से भीड़ के फैलाव से संबंधित है और कहती है कि थाने का प्रभारी अधिकारी भीड़ को तितर-बितर करने का आदेश दे सकता है। यदि वे ध्यान नहीं देते हैं, तो पुलिस अधिकारी भीड़ को तितर-बितर कर सकता है या यदि आवश्यक हो तो डिटेन या गिरफ्तार कर सकता है।

धारा 130 भीड़ को तितर-बितर करने के लिए हथियारों का उपयोग करने से संबंधित है, लेकिन उप-धारा 3 (राज्यों के तहत) “वह (पुलिस अधिकारी) हल्के बल का प्रयोग करेगा, व्यक्ति और संपत्ति को कम से कम चोट पहुंचाएगा, जैसा कि तितर-बितर करने के अनुरूप हो सकता है।”

धारा 131 कुछ सशस्त्र बल अधिकारियों की भीड़ को तितर-बितर करने की शक्ति से संबंधित है जो सशस्त्र बलों के उपयोग की अनुमति देता है जब किसी भी भीड़ द्वारा सार्वजनिक सुरक्षा को स्पष्ट रूप से खतरे में डाला जाता है तो यह कानून सशस्त्र बलों को किसी भी व्यक्ति को गिरफ्तार करने और घेरने या उन्हें दंडित करने की अनुमति देता है।

इसके अलावा, भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) की धारा 99 में विस्तार से बताया गया है कि किन स्थितियों का इस्तेमाल “निजी रक्षा के अधिकार” को सही ठहराने के लिए नहीं किया जा सकता है। इसमें कहा गया है कि यदि मृत्यु या गंभीर चोट की कोई आशंका नहीं है, तो एक लोक सेवक के अच्छे विश्वास के कार्य को कानून द्वारा उचित नहीं ठहराया जा सकता है। इसमें आगे कहा गया है, “किसी भी मामले में निजी रक्षा का अधिकार रक्षा के उद्देश्य के लिए आवश्यक से अधिक नुकसान पहुंचाने तक नहीं है।”

भारतीय पुलिस के लिए आचार संहिता

गृह मंत्रालय (MHA) ने 1985 में भारत में पुलिस के लिए आचार संहिता जारी की, जो खंड 4 के तहत बताती है :

“कानून के पालन को सुरक्षित करने या व्यवस्था बनाए रखने में, पुलिस को जहां तक ​​संभव हो, अनुनय, सलाह और चेतावनी के तरीकों का उपयोग करना चाहिए। जब ​​बल का प्रयोग अपरिहार्य हो जाता है, तो ऐसी परिस्थितियों में केवल आवश्यक अपरिवर्तनीय न्यूनतम बल का उपयोग होना चाहिए।”

1979 में कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए संयुक्त राष्ट्र आचार संहिता अनुच्छेद 3 के तहत अपनायी गयी है कि कानून प्रवर्तन अधिकारी केवल तभी बल का प्रयोग कर सकते हैं जब अपने कर्तव्य के प्रदर्शन के लिए आवश्यक सीमा तक बहुत ही आवश्यक हो।

पुलिस महानिरीक्षक सम्मेलन, 1964 द्वारा अपनाये गये गैरकानूनी भीड़ के खिलाफ पुलिस द्वारा बल के प्रयोग पर मॉडल नियम में कहा गया है कि वांछित वस्तु को प्राप्त करने के लिए न्यूनतम आवश्यक बल का उपयोग किया जाना चाहिए। प्रत्येक मामले की परिस्थितियों के अनुसार बल को विनियमित किया जाना चाहिए। बल के इस तरह के प्रयोग का उद्देश्य सभा को तितर-बितर करना है और इस तरह के बल का प्रयोग करते समय कोई दंडात्मक या दमनकारी विचार संचालित नहीं होना चाहिए।

असम पुलिस मैनुअल

चूंकि यहां असम पुलिस के बारे में बात हो रही है, इसलिए असम पुलिस नियमावली और भीड़ को प्रबंधित करने के बारे में यह क्या कहती है, इसे देखना भी महत्त्वपूर्ण है।

धारा 47 (भाग 1) के तहत, मैनुअल जुलूसों के फैलाव के बारे में बोलता है और अन्य बातों के साथ-साथ कहता है कि जुलूस के सदस्यों के लिए थोड़ी सी भी उत्तेजना के साथ हिंसक हो जाना असामान्य नहीं है। इसलिए पुलिस से अत्यधिक संयम रखने की अपेक्षा की जाती है और उसे जुलूस में शामिल प्रेरणाओं और तत्त्वों के बारे में पूर्वकल्पित विचार होना चाहिए।

इसमें कहा गया है, “कोई जुलूस अगर शांतिपूर्ण और व्यवस्थित हो, भले ही उपद्रव के कुछ स्पष्ट तत्त्वों को पुलिस की आवश्यकता न हो, क्योंकि दमनकारी पुलिसिंग अपने आप में सार्वजनिक शांति के लिए खतरा है। जो आवश्यक है वह है सार्वजनिक मानस की बेहतर सराहना। पुलिस को खुद को कानून के भीतर स्वतंत्रता के रक्षक के रूप में देखना होगा।”

धारा 49 के तहत यह कहा गया है कि सामान्य मामलों में जहां गंभीर विरोध की उम्मीद नहीं है, कांस्टेबलों को बांस की लाठियों से लैस किया जाना चाहिए। इसमें यह भी कहा गया है कि “जब जनता की सभाओं को अपराध के हथियार ले जाने की अनुमति नहीं है, तो पुलिस अपने डंडों और लाठियों के साथ बड़ी भीड़ के खिलाफ भी व्यवस्था बनाए रखने और लागू करने में सक्षम” और पर्याप्त रूप से सुसज्जित होगी। साथ ही सशस्त्र पुलिस को केवल रिजर्व रखा जाए और केवल भीड़ को तितर-बितर करने या उन्हें गिरफ्तार करने के लिए बुलाया जाए।

धारा 50 के तहत, इसमें कहा गया है, “जहां एक पुलिस अधिकारी ने जनता की सुरक्षा के लिए भीड़ को गोली मारकर तितर-बितर करना आवश्यक नहीं समझा; लेकिन फिर भी उसने गोली मारने का आदेश दिया जिसके परिणामस्वरूप एक व्यक्ति की गोली मारकर हत्या कर दी गयी, यह माना गया कि उसने नेकनीयती से काम नहीं किया।” इसमें आगे कहा गया है, “घातक बल के उपयोग में विवेक आत्म-नियंत्रण की मांग करता है और जहां पुलिस की प्रतिष्ठा होती है। जल्दबाजी में शूटिंग करने से वे खुद हत्या का शिकार होने की अधिक संभावना रखते हैं। चूंकि जीवन का अधिकार एक मौलिक मानव अधिकार है, इसलिए एक पुलिस अधिकारी को कभी भी जीवन नहीं लेना चाहिए, अगर वह ऐसा किये बिना समस्या का समाधान कर सकता है, भले ही उसके पास कानूनी बहाना हो।”

प्रतिरक्षा और दण्ड से मुक्ति

दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) की धारा 197 लोक सेवकों को पुलिसकर्मियों सहित लोकसेवकों द्वारा किये गये किसी भी अनुचित कार्य के लिए अभियोजन से प्रतिरक्षा प्रदान करती है। पुलिस की बर्बरता के अधिकांश मामलों को रिट याचिकाओं के माध्यम से सीधे न्यायपालिका के संज्ञान में लाया जाता है और कुछ मामलों में, अदालतों ने पुलिस की ज्यादती और क्रूरता के पीड़ितों को मुआवजा दिया है। कोई आश्चर्य करता है कि यह पर्याप्त कैसे है? मानवाधिकारों के उल्लंघन और अपने कर्तव्य का निर्वहन करनेवाले एक पुलिस अधिकारी के बीच एक महीन रेखा होती है। “मैं बस अपना कर्तव्य कर रहा था” पुलिसकर्मियों द्वारा इस्तेमाल की जानेवाली ढाल है, जब तक कि किसी भी तरह से अतिरिक्त साबित नहीं किया जा सकता है और कोई मुआवजा प्राप्त होने में वर्षों लग सकते हैं, लेकिन ज्यादातर मामलों में, पुलिस अधिकारी अपनी सेवा के वर्षों को पूरा करेगा और एक लोक सेवक होने के लाभ लेगा।

हालांकि भारतीय पुलिस अधिनियम धारा 29 के तहत कर्तव्य के उल्लंघन या जानबूझकर उल्लंघन या किसी नियम की उपेक्षा या कर्तव्य की चूक के लिए पुलिस को दंडित करता है, लेकिन पुलिस की बर्बरता से संबंधित कोई विशिष्ट धारा नहीं है।

अंतरराष्ट्रीय मानक

संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त ने 2004 में “ह्यूमन राइट्स स्टैंडर्ड्स एंड प्रैक्टिस फॉर द पुलिस” शीर्षक से एक पुस्तिका जारी की, जिसका अंतर्निहित सिद्धांत यह है कि पुलिस अधिकारियों को मानवाधिकारों का सम्मान करना चाहिए और ऐसे अधिकारों के अपमान में कोई कार्रवाई नहीं करनी चाहिए। कवर किये गये विषयों में कानून प्रवर्तन में गैर-भेदभाव, जांच में मानवाधिकारों का पालन, गिरफ्तारी, बल का आनुपातिक उपयोग और नजरबंदी शामिल हैं। इसमें यह भी कहा गया है कि किस प्रकार बल और अग्र-भुजाओं (बल और आग्नेयास्त्रों के उपयोग के लिए अनुमेय परिस्थितियाँ आदि) के उपयोग के लिए जवाबदेही होनी चाहिए। पुलिस द्वारा मानवाधिकारों के उल्लंघन के मामले में यह कहता है कि पुलिस के खिलाफ शिकायतें प्राप्त करने के लिए एक उचित व्यवस्था होनी चाहिए, जिसकी जांच पारदर्शी, संपूर्ण, निष्पक्ष, त्वरित और सक्षम हो। इसमें यह भी कहा गया है कि सुपीरियर ऑर्डर्स का पालन करना उल्लंघनों का बचाव नहीं हो सकता। जबकि ये सभी दिशानिर्देश आदर्श हैं, वे बहुत आदर्शवादी भी हैं और वास्तविकता में थोपा जाना बहुत कठिन है।

संयुक्त राष्ट्र ने 1990 में कानून खंड 4 के तहत व्यक्तियों को मृत्यु या चोट पहुँचाने में सक्षम साधनों के अधिकाधिक प्रयोग पर रोक लगाने की दृष्टि से प्रवर्तन अधिकारियों द्वारा बल और आग्नेयास्त्रों के उपयोग पर बुनियादी सिद्धांतों को भी अपनाया, जो सरकारों को उपयुक्त परिस्थितियों में उपयोग के लिए गैर-घातक अशक्त हथियारों के विकास को शामिल करने के लिए सक्षम साधनों के आवेदन को तेजी से रोकने के लिए शामिल करने के लिए कहता है।

“कानून प्रवर्तन अधिकारी, अपने कर्तव्य को पूरा करने में, जहाँ तक संभव हो, बल और आग्नेयास्त्रों के उपयोग का सहारा लेने से पहले अहिंसक साधनों को लागू करेंगे। वे बल और आग्नेयास्त्रों का उपयोग तभी कर सकते हैं जब अन्य साधन अप्रभावी रहें या इच्छित परिणान न मिलें।

अन्य प्रावधानों में घायलों को चिकित्सा राहत प्रदान करना और अपराध की गंभीरता और प्राप्त किये जानेवाले वैध उद्देश्य के अनुपात में संयम बरतना शामिल है।

आग्नेयास्त्रों के उपयोग पर, यह कहता है कि उनका उपयोग केवल आत्मरक्षा या दूसरों की रक्षा में मौत या गंभीर चोट के आसन्न खतरे के खिलाफ किया जाना चाहिए।

उपचार

पुलिस की बर्बरता के खिलाफ केवल तीन व्यवहार्य उपाय हैं :

– राज्य पुलिस शिकायत प्राधिकरण में शिकायत दर्ज करें

– जो भी मामला हो, उच्च न्यायालय, या सर्वोच्च न्यायालय में एक रिट याचिका दायर करें

– राज्य या राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग से संपर्क करें।

सभी प्रक्रियाएं लंबी खींची जा सकती हैं क्योंकि इनमें से कोई भी वैधानिक समय सीमा से बाध्य नहीं है।

– सीजेपी (सेंटर फॉर जस्टिस एंड पीस), सबरंग हिंदी से साभार